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从改革中寻突破 在创新中谋发展 奋力开创定兴加快发展、跨越发展新局面 ——在县委十三届四次全体（扩大）会议上的讲话 王少雄 （2014年1月6日） 各位委员、同志们： 党的十八届三中全会，向全党、全国发出了全面深化改革的动员令。中央经济工作会议、农村工作会议和城镇化工作会议，对今年经济、农村和今后新型城镇化建设作出了战略部署。省委、市委召开全会，针对省情、市情提出了具体要求。结合我县实际，就今年和今后定兴加快发展、跨越发展，我讲三个方面的意见。 一、总结经验，查找短板，进一步明确定兴发展定位 2013年，全县各级各部门紧紧围绕快增长、惠民生、保稳定、优环境的总体目标，凝神聚力抓发展，竭尽全力保稳定，各项事业取得新成绩。审视过去一年的工作，我们深深感到：只有思想观念解放，才能助推发展提速；只有项目园区发展，才能助推经济跨越；只有民本思想确立，才能助推民生改善；只有干部能力提升，才能助推事业发展。所有这些，不仅为进一步加快定兴发展奠定了坚实的思想基础、工作基础、产业基础和组织人才基础，而且为我们今后发展提供了宝贵的经验和有益的启示。 同时，我们还应该清醒地看到，定兴经济总量偏低、产业结构不尽合理的状况仍然没有根本改变，我们的发展处于艰难爬坡阶段的现状没有改变，工作中还存在不少问题和短板，需要我们切实高度重视，认真加以解决。当前，主要存在以下几方面问题：一是第二产业比重偏低。主导产业链条短，本土企业成长较慢，亟需扩大规模、提高效益。二是县城建设和管理水平低。规划建设缺乏大手笔、缺乏超前性，县城品位和承载能力亟需进一步提升。管理机制不健全，城市管理维护缺乏长效监督机制。三是信访稳定工作基础脆弱。基层维稳第一道防线作用发挥不充分，初信初访化解不及时，积案难案化解成效不明显。四是干部队伍作风仍需改进。个别干部缺乏干事创业的激情，开创精神、敢于担当意识不强，满足于现状，自我感觉良好，事争一流的劲头不足。 对于上述问题和差距，我们要客观看待、逐条分析，树立危机导向和底线思维，深入查找问题产生的原因，研究破解之策，努力使各项工作提升到一个崭新的水平。 二、立足定位，明确方向，不断推动各项工作取得新进展 2014年，是全面深化改革的第一年，全县工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神为统揽，以实现经济发展大提速、城市功能大提升、两个环境大改善、干部素质大提高四“大”目标为抓手，倾力打造历史文化名县、京南工业新城、绿色农业基地，不断开创定兴经济社会加快发展、跨越发展新局面。 （一）以提高发展质量为核心，力促经济发展大提速。要紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益，促进县域经济实现快增长、高质量。 一是加快推进新型工业化进程。坚持工业主导地位，强力推进工业崛起，重点要推进“四项工程”：一是产业提质升级工程。按照全省实施“三个一百”领军企业工程要求，积极争取上级政策支持，扶持汽车及零部件、食品加工、机械制造、制药等主导产业发展壮大，形成规模效益。同时，进一步加大对龙头企业的支持力度，重点培育1—2家上市企业。二是重点项目突破工程。发挥项目投资在扩大经济总量中的核心引擎作用，争取更多项目列入省、市“双百双千”计划盘子。三是中小企业成长工程。深化全民创业行动，进一步完善落实促进中小企业发展的相关政策，加快中、小企业特别是本土企业“嫁接升级”、“加快蔓延”。四是人才素质提升工程。大胆引进专家型、技术型人才，为企业发展注入活力，提供科技支撑。同时，鼓励本土企业与外地先进企业深入交流融合，提升企业管理水平和经营理念。 二是加快推进对接京津步伐。京津冀协同发展已经上升为国家战略，对接京津正面临着前所未有的历史机遇。这次市委十届七次全会明确指出，临近北京的定兴等五个县市为一个新的增长极，共同承接首都功能疏解、产业转移。我们一定要抓住机遇，找准定位，借力发展。一要抓平台。要把基础设施作为对接京津的第一切入点，把做大做强工业园区作为提升产业水平和招商引资的着力点，壮大规模，提升功能，打造对外开放“金名片”。二要抓对接。要精心捕捉京津政策信息和产业信息，及时掌握企业投资及外迁动态意向，做到全天候、全县域、无障碍、无缝隙地有效对接，主动出击、全力争取。落实招商引资优惠政策，对作出突出贡献的给予重奖，形成全民招商的良好态势。三要强机构。组织有力的对接班子和队伍，明确责任和任务要求，抓住对接京津的良机，借势推动定兴经济的跨越发展。 三是加快推进现代农业发展。要以保障粮食安全和促进农民增收为核心，加快现代农业发展，确保农业持续增效、农民持续增收。一要夯基础。落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，力争粮食总产实现“十二连增”。二要创特色。继续把发展蔬菜产业作为农业结构调整的主攻方向，认真总结发展过程中的经验和不足，坚持扩规模、增效益、创品牌，加快推进“绿色农业基地”建设。进一步壮大基地规模，积极争取上级政策支持，引进大的战略投资合作者，切实推进高效设施蔬菜转型发展，争取1—2个基地纳入全省蔬菜重点扶持范围。三要强服务。发挥农业技术人员作用，科技人员真正走下去搞服务。明确任务，制定考核办法，按服务的效果兑现职级工资，使群众真正享受到科技带来的实惠。四要促改革。抓好农村土地承包经营权登记试点，稳步推进土地流转，鼓励专业大户、农业公司等新型经营模式，提高农业产业化水平和综合效益。 四是全面加快新型城镇化进程。今年中央首次专题研究新型城镇化工作。目前，定兴正处在加快新型城镇化进程的重要关口，我们要坚决按照省委周本顺书记提出的“十要十不要”的原则，坚持“点、线、面”结合，加强县、乡、村的统筹规划、统筹建设、统筹管理，以新型城镇化促进经济社会大发展。一要注重组团发展。市委十届七次全会提出，高碑店、定兴要加快推进县城南联北接，加强资源共享和产业互通，实现两地融合发展、互惠双赢。二要注重县城功能。县城建设要全面加强各项承载性、公益性基础设施建设，加强县城与园区互动，打造聚集人口、聚集产业、聚集资源要素的发展平台。三要注重机制创新。要建立多元可持续的资金保障机制，拓宽城市建设融资渠道，千方百计吸引社会资金参与城镇建设。成立城市建设投融资公司，破解城市建设资金难题。四要积极推进城乡一体化协调发展。深入开展农村面貌改造提升行动，在巩固提升重点村的基础上，再选一批重点村，坚持政府主导，突出群众主体，分批次搞好示范创建工作，使农村面貌得到明显改观，打造“升级版”新农村。 五是切实保障和改善民生。要牢固树立可持续的民生观，注重用制度方式解决民生问题，工作中要坚持先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题，集中力量谋划实施一批民心工程，特别要抓好群众普遍关心关注的保障房、公路村村通、农村安全饮水等工作，让发展成果惠及广大人民群众，不断增强人民群众的幸福感和满意度。完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保等保障体系，不断提升基本公共服务水平，让全县人民生活得更有保障、更有品质、更加幸福、更有尊严。全面推进素质教育，大力发展职业教育，合理配置公共教育资源，促进基础教育均衡发展。全面提高人口计生服务质量，稳定低生育水平。深化医药卫生体制改革，完善乡镇卫生院运行机制，积极推进公立医院改革。 （二）以扩容升级为目标，力促城市功能大提升。坚持大手笔规划、大投入建设、大力度治理，确保城市功能明显提升，城市面貌明显改观。 一是以路为骨，拉大城市发展框架。推进兴盛大街、华建路等市政道路建设，拓展城市扩容空间。积极对接首都二机场外围路网，加快推进北环路建设进度，带动城北经济发展。以完善工业园区路网建设为重点，实施昌盛路、吉祥路、东兴南街等9条市政道路建设。加强与上级沟通协调，加大京港澳高速引线改线南移跑办力度，彻底改善县城出口形象。 二是以绿为魂，提升城市生活品位。对照创建省级园林城市的目标，坚持高标准规划、高标准建设，牢固树立种树就是“种历史”的城建理念，用城市“绿色”传承历史文化、延续历史文脉，谋划实施繁兴街北延公园和植物园建设。要按照“节点绿化抓精品、沿线绿化抓提升、面上绿化抓完善”的要求，以拒马河县城段改造为契机，作足水的文章，实施“增绿添水”工程。特别要注重关键节点的景观设计，塑造精心、精美、精彩的城市形象。 三是以规为要，体现规划先导作用。规划是城市建设的关键。要以规划引领城市建设，全面提升城市发展水平。一是注重科学性。充分考虑城镇发展容量、县城扩展方向，注重整体性、协调性、超前性，为未来经济社会发展留足空间。二是凸显特色性。坚持总体规划与产业规划、园区规划、城乡统筹规划相衔接。注重与定兴特有的文化元素相衔接，打造精品建筑，增添城市亮点，彰显文化内涵。三是维护权威性。加大对《规划法》和“规划即法、违规必究”理念的宣传教育，提高群众知晓度。强化刚性约束，加大拆违治违力度，严禁有碍观瞻的私搭乱建现象发生。 四是以管为纲，提高城市管理水平。城市三分靠建，七分靠管，管理是提升城市品位的核心之举。成立城市管理行政执法局，理顺相关部门职权分工，提升城市管理水平。建立健全长效机制，加大对户外广告、沿街门店牌匾、小广告的专项治理力度，确保净化、绿化、美化、亮化的高标准。推行“网格化”管理模式，健全精细化管理规章制度。增加管理投入，充实专业队伍和人员，提高机械化清扫水平，建立分工明确、责任到位、反应快速、处置有力的城市综合管理机制。加快推进市政公用事业社会化、市场化，用“花钱买服务”的方式提升管理效果。 （三）以构建“和谐定兴”为抓手，力促“两个环境”大改善。要坚决打好优化环境的组合拳，全面营造一流的发展环境和生态环境，努力建设宜居宜业宜商的现代化县级城市。 一是着力打造天蓝水净的生态环境。大气污染综合防治事关发展大计，事关百姓民生、事关和谐稳定。大气污染防治是一项长期的艰巨任务，既要打好攻坚战，也要打好持久战。要坚决舍弃高耗能、高污染的粗放型发展模式，采取最严厉的措施加强对重点区域和重点企业的深度治理。加强公路、铁路沿线的治理，努力让定兴的天蓝起来，让定兴的生态好起来，真正让人民群众在良好的生态环境中享受美好生活。 二是着力打造优质高效的政务环境。这是优化发展环境的核心，也是各界关注的焦点。要下决心做到“三个到位”，即：服务态度端正到位、审批制度改革到位、工作效率提升到位。加强对履职效能情况的监督检查，继续深化行政审批制度改革，下大力清理削减行政审批事项，简化审批手续，降低行政成本。以制度约束和督促查办涉企服务部门工作人员为重点，着力解决好“中梗阻”问题。坚决对不作为和失职渎职行为予以严肃查处。 三是着力打造平安稳定的社会环境。安居乐业、幸福安康，是全县人民的共同追求，也是实现定兴加快发展、跨越发展的重要保障。要规范信访工作程序，重点对当前信访案件进行科学分类，对症施治，多管齐下，确保化解一批难案老案。要树立底线思维，绝不能为图一时“安宁”而突破政策“底线”，而酿成积案难案，甚至引发连锁反应。巩固平安建设创建成果，继续保持“严打”高压态势，全面推行“四个覆盖”，夯实稳定工作基础。要全面加强生产安全、食品药品安全、校园安全等公共安全工作，确保不发生重大安全事故。加强民族宗教工作，确保民族宗教领域和谐稳定。 四是着力打造和谐善美的人文环境。定兴文化底蕴深厚，要把宝贵的文化资源挖掘好、整理好、宣传好、利用好。扶持基层群众文化组织，挖掘培育乡土文化能人，促进文化大发展、大繁荣。深入挖掘定兴优秀历史文化资源和当代文明成果，理清定兴人文精神的传承脉络。要进一步创新宣传手段，强化县电视台作用，按照“贴近实际、贴近生活、贴近百姓”的原则，下大力宣传报道全县各行各业、各条战线的典型标杆，让广大人民群众赶有目标、学有榜样。扎实推进文明单位、文明村镇、文明家庭的创建活动，营造文明和谐的社会氛围。 （四）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，力促干部素质大提高。习近平总书记在全国组织工作会议上，对怎样是好干部，怎样成长为好干部，怎样把好干部用起来三个问题作了深刻阐述。好干部的标准就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。我们必须全面把握标准，端正用人导向，激发干部活力。 一是夯实基层基础。“基础不牢，地动山摇”。坚强有力的基层组织是定兴和谐稳定发展的重要保障。要深入开展村级组织活动场所提质升级工程，使全县村级组织活动场所成为凝聚人心、服务发展的主阵地。对“三联”活动、“身边典型引路”、“党旗引领合作社”、发展党员“5211”工作法、基层党建质量管理体系认证等创新性工作科学整合，打造具有定兴特色的创新工作品牌。扎实做好村“两委”换届前期准备工作。加强对村级干部的监督管理，把维稳工作压力向乡村传导，切实发挥好“第一道防线作用”。设立农村党组织书记和村主任“服务稳定绩效奖励”和“服务发展绩效奖励”， 切实提高他们干好工作的积极性和主动性。 二是提升干部综合素质。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。我们干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓好乡镇、科局党政正职、新任职干部、综合部门和关键岗位干部的学习培训，切实提升各级干部的职责意识和发展意识。 三是增强工作能力。要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。对那些综合素质高、工作业绩突出、群众公认度高的干部，既要积极培养，更要大胆使用。要扎实做好优秀年轻干部的培养选拔工作，强化一线锻炼，敢于压担子，让年轻干部在攻坚克难中增长才干、脱颖而出。 四是树立正确导向。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风”。干部有没有干事创业的积极性，关键在于用人导向。要按照上级要求，始终坚持德才兼备、以德为先的用人导向，对干部选拔任用要去“神秘化
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