|
一、提高政府执行力，必须凝聚共识增动力
什么是政府执行力？就是把人民的意愿和上级党委、政府的要求，通过政府行为变成现实的能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的实际能力，就是狠抓落实、完成任务的能力。简单地说，就是政府办事能力，就是上级的任务能不能完成、群众的愿望能不能满足、定兴发展的难题能不能破解的能力。执行力强不强，直接关系到各项工作的进度、效率和结果，也关系到社会各界和广大群众对我们的认可程度。因此，执行力就是政府的生命力。
提高政府执行力，并不是一个新的提法。多年来，我们始终将提高政府执行力作为加强政府自身建设的重要内容，在转变政府职能、转变作风等方面做了大量工作，也取得一定实效。但是在新的形势下，我们还存在这样那样的问题，比如大局意识不强、矛盾上交、创新能力不够等问题。县委、县政府开展执行力亮剑行动，就是要用足够的勇气拔剑出鞘，斩断一切不利于发展的束缚，下决心开辟出一个干事创业的新境地。当前，我县已步入快速发展、提速发展的关键时期，困难和挑战需要我们去面对，任务和责任需要我们去承担。能否通过提高执行力推动定兴发展，是对每个部门、每名干部特别是一把手执行力的考验。各级干部一定要不折不扣、一丝不苟地落实“三自”、“六不”要求，敢于担当、勇于负责，动真情、用真劲，在任期内做成更多有利于定兴发展的大事、好事。
二、提高政府执行力，必须突出重点求突破
提高政府执行力的核心是抓落实，落脚点是解决问题，推动发展。在县“两会”上，《政府工作报告》内容很全面，已经通过人大代表、政协委员把今年的任务目标承诺出去。接下来，就要集中精力狠抓落实，兑现承诺。重点提示四个方面的工作，这些工作都事关全局。
（一）在工业经济上有新突破。定兴最根本的问题是发展问题，是经济总量不够大的问题。只有做强工业经济，才能快速壮大经济总量。
一要抓招商引资。通过几年的招商引资，我们做了一些工作，一批项目纷纷落户定兴，取得了很好的成效。自2008年以来，相继三年召开招商引资表彰大会，极大激发了全县上下的招商热情。我们必须始终把招商引资作为定兴发展的强力抓手，抓招商的劲头要更大，抓招商的力度要更强，抓招商的方法要管用。要号召全县招商、全员招商，在座的各位是招商工作的骨干和主体，必须把招商作为全年工作的重要内容。商务局牵头，再次修订完善招商引资优惠政策，鼓励各乡镇、各部门积极开展招商引资活动，年终一一考评。积极对接洽谈，力争更多项目落户定兴。
二要加快项目建设。项目建设主要是两个方面：一方面是进场项目抓竣工、抓投产，一方面是签约项目如何进场、加快建设。对于进场项目，前期我们已经做了一些基础性工作，企业要在本周内承诺竣工时间；即将进场的项目业主，要承诺进场时间、投资数额、占地面积、竣工时间。同时，提出项目投产、进场需要具备的条件，包括路、电、水、气、等，需要政府在什么时间内提供这些条件。这些硬性任务要分解到科局、乡镇和具体工作人员，拉出时间表，向社会、企业公开承诺，确保项目早建成、早投产。政府将坚持一月一调度，及时发现问题，及时协调解决，及时督导落实。各有关乡镇、科局要放开手脚，多动脑筋，下苦功夫，确保项目建设顺利推进。
三要抓本土企业的升级扩容。定兴本土成长起来的企业是一个非常大的群体，也是极具发展潜力的群体，今后要多在这方面动脑筋、做文章，促进本土企业的扩容升级。年前召开了一个本土企业座谈会，通过对本土企业发展现状进行调查研究，了解到一批企业通过近几年的积淀，有了扩容提升的意愿。今年，工促局要选20家左右的中小企业进行调研，摸清企业扩容提升需要哪些条件，如何去扶持和壮大。这些小微企业在定兴已经生存了二三十年，有适应本土的优势，但有的发展并不快。在当前各级高度关注小微企业的政策环境下，政府和有关部门应该伸把手，让企业解放思想，大胆投资，尽快完成升级扩容。国家出台了很多小微企业扶持政策，我们也把这些政策传达给了企业，要通过共同努力，使本土企业做活、做大、做强，尽快发展壮大起来。
（二）在现代农业上有新突破。通过几年的努力，我县农业大县向强县转变步伐加快，要继续保持这种好势头，使农业的基础优势更突出、产业特色更鲜明。
一要巩固粮食生产大县的核心地位。今年中央1号文件提出，要加快农业科技创新，持续增强农产品供应保障能力，进一步加大农业补贴和科技投入力度，特别是增加产粮大县奖励资金。我县在省里属于产粮大县，要狠抓粮食生产不放松，积极争取并落实基础设施项目，大力引进适合本县土质、气候特点的新技术、新品种，农技人员要包乡包村，到田间地头指导防灾减灾和种田技术，确保粮食总产“十连增”，确保获得国家级奖励资金。
二要全力做大做强蔬菜产业。国家发改委、农业部公布的蔬菜产业发展规划中，我县被列为全国蔬菜产业重点县，保定市6个，河北省57个。我们要坚定抓蔬菜产业的决心不动摇，将蔬菜产业作为调整农业结构的强力抓手。第一，要扩规模。没有规模，就没有效益。要坚持抓大扶小、延伸链条、群众主体、效益引导，重点扶持千亩以上标准园建设，新增高效设施蔬菜5000亩、普通蔬菜3万亩。第二，要创品牌。在规模、品牌方面，我们都有明确的要求。年内要完成5个基地、10个绿色和无公害产品认证，特别是抓好地理标志产品认证，打造叫得响、附加值高的定兴蔬菜品牌。第三，要抓薄弱环节。年初我到蔬菜办、部分蔬菜基地调研如何做大做强蔬菜产业，主要想了解目前存在哪些问题和薄弱环节，发现个别基地因为种苗问题，导致病虫害发生。今年，县政府投资100万元作为扶持资金，下决心建成两个现代化育苗中心，彻底解决这一问题。对类似问题，必须逐个加以解决，真正把设施蔬菜做成“百年”产业 。
三要继续巩固发展养殖业。去年，我县首次被认定为国家生猪调出大县，争取到了补贴资金，但我县养殖业的现有规模还不大，需要进一步加快扩张，真正达到国家生猪调出大县标准。要鼓励发展生猪养殖，培育一批规模化、标准化养殖场，年内生猪存栏达到45.2万头以上。我县蛋鸡和肉鸡养殖具有一定规模，下一步要重点在壮大规模、提高品质上下功夫。要科学引导，合理布局，避免家庭式、零散型养殖，在扶持壮大绿园、荣达基础上，新建肉鸡养殖小区7个、标准化蛋鸡场1个。要支持企业创品牌，争创省部级畜禽水产示范场。
（三）在县城建设上有新突破
一是“拆”。拆是指拆除违规建筑，违规建筑必须要拆，以拆促管，没有强力拆迁，城市管理就管不住、管不好。今年我们把拆除违规建筑作为硬性任务来抓，规划局要列出近几年来违章建筑明细表，从易而难，从新而旧，从容易拆除的、新发生的违规建筑着手，强力推进拆违工作，绝不能因为少数违规建设干扰破坏了城市建设大局。这既是法律政策赋予的使命，也符合广大市民的期望和要求，一定要强化宣传，做好心理和工作准备。
二是“建”。一方面，承诺给公众的路网、水网等公共基础设施，必须按标准、按时间节点认真完成好。另一方面，规划设计的事关城市形象的重要节点工程要抓紧实施，有些工程土地已经招拍挂，制定了工作方案，具备了规划条件，但几年时间迟迟没有建设，直接影响到我县形象。特别是一些主要街景仍然破旧不堪，比如迎宾街，我们强调过几次，但一直没有落实到位， 今年必须规划好，按时间节点完成。总之，要认真把握好每一个环节，无论是一个组团，还是单体建筑，都要注重细节，力求完善，展现定兴城建的独特魅力。
三是“管”。重点抓三件事。第一，管卫生。这项工作涉及千家万户，管卫生无非是定点清扫，定点清理。住建局、社区办、定兴镇要制定出定点存放垃圾的布局图，向社会公布。住建局要列出定时清运时间表、路线图，作出清运承诺。由于老城区正在改造，卫生管理比较松散，垃圾死角死面随处可见，从现在开始，卫生管理工作必须强化，一天也不能放松，彻底改变脏、乱、差局面。第二，管畅通。公安、城管部门要研究疏堵结合的办法，尽可能多规划一批停车位，做到停放有序，同时交警部门要加大交通秩序整治力度。政风决定民风，要从党政机关做起，从各单位公职人员做起，从遵守交通规则抓起，凡是党政机关的车辆违规，交警部门要报县“两办”，从而带动和影响社会各界遵守交通规则，保证交通有规，行放有序。第三，管门店。工商部门针对门店、店外经营要做出明确规定，住建局、工商局也要研究一套办法，就有关要求做出公示，让大家知道要管到什么程度，哪条街什么标准，共同按标准执行，维护良好的经营和市容秩序。
（四）在保障民生上有新突破。县委、县政府承诺的惠及民生的10件大事实事，必须要抓好落实。分管领导、责任单位要调动一切人力、物力、财力，及早安排，快速推动，让全县人民更早、更快享受到发展带来的实惠。同时，要突出抓好两方面工作：一是保障体系完善。民政部门要将完善救助体制、畅通信息反馈渠道作为救助工作的重要抓手，及时掌握边远地区贫困人口情况，做到应保尽保，不能因为救助问题引发社会问题。在做好帮扶救助工作的同时，把不符合条件的一律清除出去。二是新农合的运转。乡镇卫生院和村卫生所已经获得国家补贴，必须规范管理，制定标准化的管理程序，全心全意为农民服好务，为农民就医提供方便。要加强乡村医疗卫生队伍建设，加强村卫生室建设，有序补充高素质、专业化人员，努力使群众在身边就医，减轻就医负担。在新农合报销上，除了按规定报销以外，卫生部门要研究制定因病返贫、大病统筹的管理办法，努力减少贫困人口的增加比例，从报销比例上解决问题。
三、提高政府执行力，必须强化管理促落实
开展执行力亮剑行动，最终目的是把我们提出的各项目标转化为行动，在较短时间内取得最大的成效。如何取得成效，关键要形成权责明确、运转协调、政令畅通的高效执行体系，确保各项部署不折不扣地执行到位。
一要立说立行，勇于担当。总的要求是：不讲条件、不讲代价，拒绝借口、拒绝理由。这要作为一条铁的纪律，各科局、乡镇领导都要一以贯之，必须坚守。政府县长、副县长作为政府系统的核心要带头，政府各部门一把手要带头。要“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”，叫响“向我看齐”、“对我监督”，当好表率，以身作则，带头执行县委、政府的决策部署。作为班子成员和每一名工作人员，特别是重点项目征地、城建项目推进往往都涉及到多个部门，无论是牵头还是配合，都必须主动落实，都要当做自己的事情来做好，决不能相互推诿，矛盾上交，工作干不好，所有相关部门都逃不了干系，都要承担相应责任。今年要抓一个典型，看哪个科局因为某项工作打太极拳，推卸责任，既然亮剑，就必须解决问题，真正让那些工作不落实、推诿扯皮的单位有所震动。
二要打开思路，精于创新。进入3月份后，省市将会陆续召开会议，对工作进行总结，有的单位将被评为先进，但是有的单位多年没有见到成效，评先的对象中见不到自己的影子，大家要认真总结思考。要有创新的意识。这也是体现工作态度、反映精神状态的重要方面，对待工作疲于应付，思想上不求进取，推进上无从下手，必然导致工作庸庸碌碌，没有新意。因此，每位局长、乡镇党委书记和乡镇长，都要立足于“十二五”长远发展，在更高的平台审视自己，在更广的空间找准定位，认真思考自身工作职责，真正体现个人的价值和作用。要有创新的办法。要善于学习研究政策、业务，把各级大政方针、发展规划和县委、政府的部署，与自己的实际结合起来，真正吃透上情、熟悉下情、掌握外情，把属于自己的优势发挥出来，在抓好千头万绪常规工作同时，每年争取打造一两项亮点工作，成为自己的“一招鲜”。
三要严谨细致，善于落实。善于抓落实，就是要讲究抓落实的方法，注重抓落实的质量与效率。每项工作怎么抓，怎么推进，需要大家认真去思考。抓实具体环节。就是要把原则要求变成可操作的举措，把目标任务变成可量化的项目。比如旧城改造，每个步骤、每个项目都要有具体方案、有时间要求、有责任主体，哪个阶段要办什么事，采取什么办法，达到什么目标，以及谁来办、怎样办，都要心中有数，才能落实到位。特别是一把手，在分工、定目标、管理上，必须做到心中有数。找准焦点问题。工作效果不明显，往往是卡在重点、难点上，就看我们敢不敢、会不会抓主要矛盾。每个人的工作都千头万绪，面临很多困难，特别强调的是“一把手”在抓重点、抓难点、抓关键点上，要多想路子，多想办法，打开各项工作的新局面。
四要真督实查，敢于揭短。督查是提高执行力的重要保障手段，只有督导跟得上，要账跟得紧，才能有效地促进工作落实。今后，凡是上级要求和县委、政府决策，都要挂牌督办，向强化督导要执行力。首先，县里要建账。在这方面县“两办”做得比较好，对每次会议部署的任务都做了认真分解，分解得比较具体。要随时跟踪督办，不达目的不罢休，看不到结果不算完。其次，各科局、乡镇也要建账。部门、乡镇承担哪些任务，什么时间完成，要进行层层分解，县委、县政府在亮剑行动中，找“一把手”的同时，也会找具体责任人。第三，要在执行力上较真叫板。县“两办”必须树立权威，充分发挥“发令员”和“督查员”作用，加大明查暗访的力度和频次。特别要敢于揭短，直面问题，客观反映工作进展。县“两办”督查室，特别是“三办七组”，要明确督查内容，敢于叫板，敢于揭短，事事要结果，不能当“老好人”。县政府除了年初进行工作分解，每月进展也要向社会公布，各单位工作进展到什么程度要具体明确。政府就是要办实事，要实际进展，不能含糊。比如项目征地征了多少户，还剩多少户；种了多少棚菜，谁种的菜等。
五要赏罚分明，严于问责。过去，我们对工作不力的个别干部处理往往失之于宽，当然也是考虑大家工作的难度。但组织上把这个岗位交给你，让你管理一方经济社会事务，就要用真心、用真劲，不辜负组织和群众的信任与期待。工作出了问题，处理直接责任人，也要对“一把手”问责。各单位在落实县委、县政府的决策基础上，要有自己的思路，狠抓工作细节。此次会议要求参会人员着正装，但部分同志没有严格按要求去做，在这件小事上也能体现执行力，从中也能看出是不是想执行、真执行。既然决策了的事情，先不要考虑决策本身的合理性，关键需要我们毫不迟疑地大力贯彻执行、真执行。 |
