|
本报记者 史巧灵 刘寒凝 通讯员 潘锐
收入有记录、支出有程序、监督有保障——这是满城县广大农村干部群众尝到“三资”监管的甜头后，对其高度的概括。一直以来，“三资”监管是群众关注的焦点，是惩防体系建设中最基层、最关键的环节。从去年4月开始推行到现在，全县183个行政村实现全覆盖，满城县以规范和制约权力为核心，不断建立和完善农村“三资”委托代理服务制，铲除了农村滋生腐败的土壤，为实现群众明白、干部清白提供了机制保障，广大农村干部群众干事创业的热情高涨。4月初，全市农村党风廉政建设工作会议在满城召开，该县作了典型发言。5月中旬，该县各乡镇分别组织了针对农村“当家人”的大培训，以确保这一制度依法高效运行。
“瓜田李下”的变革
瓜田不纳履，李下莫整冠。长期以来，由于农村集体资金、资产和资源监管不到位，农村集体资产家底不清、账目混乱、账物不符等现象较为突出。尤其是随着农村经济快速发展，农民收入稳步提高，基层民主政治建设日益健全，农村集体“三资”问题犹如“瓜田李下”般敏感，成为影响干群关系和农村稳定的重要因素，改变农村“三资”监管模式势在必行。
在借鉴先进经验的基础上，满城县总结农村集体财务委托代理服务的经验，审时度势，在乡镇政府建立“三资”委托代理服务中心，接受村级组织和全体村民的委托，按照所有权、使用权、决策权、监督权不变的原则，实现农村集体资金、资产、资源的全面委托代理服务。“三资”所有权、决策权、使用权仍在村级组织，乡镇政府只是提供优质服务，在服务过程中行使监管职责。
全县出台了《关于在全县推行农村集体“三资”委托代理服务制的实施意见》等文件，成立“三资”委托代理服务制工作领导小组，形成了县委统一领导、纪检部门牵头协调、农牧部门业务指导、乡镇主抓落实、其它相关部门齐抓共管的工作格局。县纪委还将此项工作作为年度纪检监察工作重点。
经过一年的不懈努力，全县183个行政村全部在银行或信用社开户，145个村进行了会计业务处理，农村集体“三资”委托代理服务制工作在该县实现了全面覆盖。至去年底，全县11个中心共管理集体资金2670万元。
“农村管家”的法宝
在南韩村镇“三资”委托代理服务中心，打开24个铁皮柜，24个行政村的合同、票据、公章摆放得整整齐齐；浏览会计电算化系统，各种台账一目了然。“各村资金账户实行‘一村一户’，提款实行‘宝塔式’管理，重点项目资金实行专项管理。”该中心副主任张淑梅认真地说，“有一次，两个村民进门就问他们村里的‘三资’有没有全部委托代理，得到我们的肯定答复后，俩人放心地走了。现如今，村民的民主意识越来越强，我们不能辜负这份信任。”
与该镇一样，满城县11个乡镇农村“三资”委托代理服务中心代管着全县所有行政村的家底，是名副其实的“农村管家”。为让广大群众放心，各乡镇在利用县财政拨付的启动资金，重点保障硬件建设的基础上，还根据实际各出高招。满城镇辖行政村多，难点村多，经济总量大，工作量大，在清产核资公示阶段用摄影照片方式保留资料，全面完成了各项指标，并自筹资金又订购一批工作软件。要庄乡制定了本乡《农村村两委公章委托代理书》、《村民监督小组章程》、《农村财务管理制度》等。按照权责明晰、高效有序、运行规范的要求，在乡镇纪委的监督下，各中心与所辖行政村签订委托代理服务协议，取得委托代理的合法性文书便正式代理监管，促使农村科学理财、民主决策。在清产核资阶段，他们严格按照要求接受村民监督。并对原有的村民理财小组、村务公开监督小组和农村纪检小组人员进行整合，全部成立了村民监督小组。
该县县委常委、纪委书记周民选说：“抓好三资委托代理服务制，是纪检监察部门加强基层党风廉政建设、推进惩治和预防腐败体系建设的一个重要载体，这项工作重点在于建立健全制度，难点在于规范运行，落脚点在于坚持经常和有效监管。”
如他所说，农村集体“三资”委托代理服务制的推广实施，科学、合理地规范了农村经济事务管理，从制度上预防腐败的发生。自这一制度实施以来，全县未新发因“三资”问题引发的信访案件。
“甩手掌柜”的洒脱
如果说乡镇服务中心是“农村管家”、是农村的财务中心，那么，广大农村干部则成了“甩手掌柜”。他们跳出了“是非之地”，提升了执政能力，干事创业的热情更加高涨。
“俺村集体收入较多，就怕新制度实行后程序太复杂、不方便，后来发现，委托代理服务中心等于把村里财务监管工作担起来，不仅给俺们腾出了很大精力，而且由于管理方法正规，排除了好多隐患。”于家庄乡郭村党支部书记张连增说。至去年年底，该村集体收入350万元，投资80万元为群众打了11眼机井，投资30万元为村民购买了人身意外伤害险、小麦风雹险等险种，新农合所有费用也都由集体资金承担。村民对村干部竖起了大拇指。
“基础不牢，地动山摇。农村不稳定因素，九成以上都是财务不清造成的。”南韩村镇镇长刘东庆说，“‘三资’监管给了百姓一个明白账，不再承受疑虑和误会的村干部可以放下包袱大干一场了。”
此项制度实施后，农村资金使用情况、土地征用情况，以及宅基地发放、资源处置招投标、签订合同等行为全部纳入监管，所有的经济行为都在服务中心有记载，可有效避免白条入账、坐收坐支、口袋账、暗箱操作等现象发生，在源头上堵塞漏洞。同时，各村工程建设投资和村集体资产转让标的超过1万元的，都要按照“村级申请、中心审核、发布公告、监督投标、中标公示、签订契约”等程序进行。标的10万元以上的，则必须采取招标方式，并邀请专业人员进行评标，全程接受群众监督。这一切，让广大群众吃了颗“定心丸”。
|
