定兴县2010年春季义务植树造林绿化工作实施方案

定兴县2010年春季义务植树造林绿化工作

实施方案

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于推进林业跨越式发展的决定》以及市委、市政府《关于创建国家森林城市的意见》精神，动员社会各界力量，积极开展春季义务植树造林绿化工作，根据保定市绿化委员会的安排部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕全县经济发展和社会主义新农村建设目标，认真落实科学发展观，紧紧把握林业建设“攻坚阶段”的规律和特点，以求真、务实、高效为原则，以乡村道路绿化和标准化农田林网建设为重点，以提高造林质量为核心，坚持生态建设和生态保护并重，大力开展城区、社区和四旁绿化，扎实开展创建国家森林城市活动，推动全县造林绿化工作实现新发展。

二、任务目标

完成人工造林0.6万亩，义务植树60万株。

平原绿化：以建设生态强县为标准，按照有路、有河、有沟、有渠就有树的原则，实现平原农田林网化。各乡镇、村所有未绿化的林网道路要采取承包、拍卖使用权等经营方式，使之尽快绿化达标。县、乡、村三级公路的绿化由交通局负责制定实施方案并监督实施，每个乡（镇）至少要安排10条窗口道路进行绿化。

通道绿化：按照《保定市通道绿化总体规划》要求，重点抓好两条通道绿化工作。即京昆高速定易引线（定兴镇——东落堡乡——高里乡）和固德引线（固城镇——姚村乡），今年春季要一次绿化达标，其中两侧路肩栽植各栽植一行、两侧边沟各栽植一行、两侧边沟以外各栽植五行以上，由养路工区和有关乡（镇）负责实施。

城区绿化：要结合城建规划，搞好城区道路、公共绿地、单位庭院、城乡结合部的绿化和补植补造工作。建成区绿化覆盖率达到35%以上、绿地率达到33%以上、人均公共绿地面积达到7平方米以上，由建设局负责制定具体实施方案并组织实施。

社区绿化：社区绿化要做到规划科学、植物搭配合理，通过实施“见缝插绿、垂直挂绿、破硬变绿”等措施，基本形成林荫型、景观型、休闲型，实现“三季有花，四季长绿”的花园式社区，由社区办负责制定具体实施方案并监督实施。

乡村绿化：要按照文明生态村的建设标准，进村道路按照“两高一低”（如杨树、柳树、柏树、紫穗槐的搭配等）模式进行绿化，村庄周围建立环村林带，村内道路和村民住宅周围植树种花种草等，由农工委、创建办和有关乡村负责。

三、工作重点

（一）全面完成森林覆盖率净增量考核指标和创建国家森林城市工作

2008年省委、省政府已经将森林净增量考核列入对县委、县政府领导班子和主要领导干部的考核内容，这是省委、省政府高度重视绿化和生态建设的具体体现。市委、市政府于2009年提出了创建森林城市意见，提出到2020年保定市要达到国家森林城市标准，这项工作成效好坏，直接关系到全县党政领导班子工作实绩评价，直接关系到全县环境和生态建设全局，也直接关系到我县林业战线的形象和工作水平。为此，县委、县政府于2009年提出了我县创建国家森林城市的具体实施意见，县政府制定下发了定兴县年度森林净增量考核方案，并根据上级下达的指标，结合各乡镇森林覆盖率的高低进行了分解，无论哪个乡镇完不成任务，都将直接影响到全县任务的完成。各乡镇务必引起高度重视，尤其要抓住当前有利时机，迅速掀起春季造林绿化高潮，为创建国家森林城市和森林净增量考核奠定基础。

（二）大力开展乡村道路和农田林网为框架的农田防护林建设

以乡镇、村等行政区域为单元，统一进行田、水、林、路、渠综合规划，留足农田林网用地。在落实农田林网用地时，必须因地制宜，能够沿用原来道路、农田林网基本框架的，尽可能沿用；没有基本框架或框架不足的，按照有利于农民生产生活的原则，合理规划，确保落实。农田防护林网格面积按300亩左右为一方，利用田间道路、河渠、地埂等栽植高大乔木树种。一是重点抓好“网、线、点”三大工程，做好“快、富、强”三篇文章，科学规划农田林网布局，建设农田防护林综合网络体系。二是重点解决农田林网用地与农民耕地之间的矛盾。解决农田林网用地与农民土地之间的矛盾要切合实际，在尊重农民意愿的基础上，创造性地开展工作。对农户长年耕作过程中侵占变窄的乡村路或田间路（或路的边沟），由乡、村在认真调查核实的基础上，无条件恢复原路宽或沟宽，为农田林网建设恢复原有土地；对留有机动地的村集体，规划后农田林网建设占用农民耕地的，可以通过机动地调整，解决农田林网用地的问题。三是合理补偿，化解胁地与农民收益之间的矛盾。可以通过被胁地者入股、利益分成、一次性补偿现金或补偿活立木等方式解决胁地问题。有一定经济实力的村集体，可以经组织村民代表商议，采取资金直补等方式，对被胁地者进行补偿。也可以制定浇地用水优先、享受国家政策优先（如：退耕还林、扶贫资金）等方法，补偿农田林网建设中被胁地者的利益。

具体要求是：每个乡镇至少安排20条以上林网或田间路（长度不少于10公里，栽植树木不少于2万株）进行造林绿化，并优先考虑乡、村级公路及辐射路两侧的绿化。每侧至少要栽植1行，苗木规格必须达到胸径3厘米以上，栽后及时做好涂白、浇水、夯实及管护工作。

（三）全力抓好城区绿化工作

采用先进绿化方法，注重景观美化和文化品位，体现“以人为本，生态优先”绿化理念，坚持“林荫型、景观型、休闲型”的绿化方向，倡导“乔为主、灌搭配、花点缀、人能进、有座位、少占地、多占天”的绿化模式，实行“见缝插绿、破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿”。在景观组合配置上，注重整体性、连通性；在植物选择上，以地带性植物、乡土树种为主，点缀其它引进树种；在群落组成上，接近自然状态，形成乔灌草组合，减少人工雕饰的痕迹；在管理上，减少对树木的干扰，顺其自然生长，构建绿量充足、布局合理、景观优美、康乐休闲的城市森林网络体系。

一是城区森林建设。在旧城改造中留足一定比例的土地用于绿化；对新区建设按照森林城市的标准规划实施，加大城市公共绿地的建设力度，进一步扩大城区森林覆盖率。

二是城区道路和沿河绿带建设。对城区主要干道、街巷、重要节点、城市连接线的道路两侧，扩宽绿化宽度，增加绿化厚度，添植特色大树、景观大树，提升城市环境绿化美化品质，建设森林生态廊道，形成景观优美的绿化带。实施城区河岸、水体绿化，建设一定宽度的绿化带，形成自然生态和风貌的沿河绿化景观。

三是楼顶绿化和垂直绿化。实行见缝插绿等措施，充分利用建筑墙体、屋顶、坡面等，全方位推进立体绿化。

四是城区绿地养护管理。加强城区公园、公共广场绿地、道路绿化、沿河绿带的养护管理，配齐专业管护人员，落实管护责任制。实行认建、认养等方式，吸收市民和企业参与，推行绿地广场管理养护招标制度。

五是创建“园林式单位”和“园林式小区”。机关、企事业单位、学校、医院、住宅小区等要积极开展“园林式单位”和“园林式小区”创建活动。所有新建单位和居住小区都要达到“园林式单位”和“园林式小区”的标准；老居住小区和单位要力争达标，因硬件限制确实无法达标的，整体绿化水平要在原有基础上有大的提高。

（四）重点抓好退耕还林地块的补植补造工作，巩固退耕还林成效

我县退耕还林工程建设取得了很大的成效，多次受到上级有关部门的肯定。但由于受目前粮食价格不断上涨及国家相关种粮补贴政策的影响，有部分退耕农户对退耕地块缺乏管护意识，甚至有个别地块树木出现了被毁现象。为确保巩固退耕还林成效，有退耕还林任务的乡村要对退耕还林地块进行一次调查，对树木被毁的地块要抓住春季有利时机，本着缺什么、补什么的原则，一次补齐补全，县林业主管部门将于年底前进行检查和验收，并以此做为第二轮粮食和现金补贴依据。

（五）全面开展村庄、乡镇周围环村林及绿色家园建设活动

结合社会主义新农村建设，开展“创绿色家园，建富裕新村”和“园林下乡”活动。围绕“乡村文明、村容整洁”，大力弘扬森林文化，倡导生态文明，加快“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，改善农村人居环境。每年以完善30个以上行政村的速度推进，建设一批绿化覆盖率达到30%以上、乡镇政府机关所在地绿化覆盖率达到35%以上、主要街道绿化覆盖率达到20%以上、庭院绿化率达35%以上、至少有一个休闲小公园、休闲片林或园林小品的省级绿化先进村。从而创造“村在林中、房在树中、人在绿中”的优美环境和“林茂粮丰，花果飘香”的富裕新村。

（六）坚决抓好以美国白蛾为主的林业有害生物防治工作

2009年，全县16个乡镇全部发现了美国白蛾疫情，有些地方甚至出现了暴发情况，各乡镇必须引起高度重视，并严格按照防治要求，积极做好防控防治工作，要按照“政府领导、部门配合、社会参与、目标明确、责任落实”的群防群控工作机制和“属地管理、分级负责”的原则，将其纳入社会防灾减灾计划，列入财政预算，做到第一时间发现疫情、第一现场除治疫情，坚决防止美国白蛾在我县大范围暴发。同时近几年我县杨树病虫害发生面积有扩大趋势，尤其是春尺蠖、杨扇舟蛾、杨树溃疡病、杨树腐烂病等呈现扩大蔓延趋势，各有关乡镇、部门及种树农户要积极配合，提早制定防治措施和办法，确保巩固造林绿化成效。

四、时间安排

3月1日至3月12日为安排部署阶段；3月13日至4月15日为造林绿化实施阶段；4月16日至4月25日为检查验收总结阶段。

五、资金筹措

今年春季造林绿化所需资金采取“县级财政补贴一部分（以奖代补）、乡村两级筹措一部分、社会力量投入一部分、造林农户自行出资出劳解决一部分”的办法进行筹措。

六、保障措施

（一）广泛宣传，深入发动，强化国民整体绿化意识

当前林业建设正处在最佳发展时期，国家、省和市制定的一系列政策为林业发展指明了道路。因此，我们要抓住当前的有利时机，大力开展宣传发动工作，强化国民整体绿化意识。要充分利用广播电视、标语、板报等多种宣传方式进行广泛宣传，重点宣传六个方面的内容：一是宣传森林是陆地生态系统的主体，林地对调节气候、净化空气、保持水土、涵养水源、防风固沙具有不可替代的作用；二是宣传生态建设是实现经济可持续发展的重要基础；三是宣传造林绿化是治理风沙、洪涝等自然灾害的根本措施；四是宣传造林绿化是改善人们生活环境的首要选择；五是宣传当前林业发展面临的机遇和各种优惠政策；六是宣传创建国家森林城市的重大意义。通过宣传使广大群众充分认识发展林业、大力开展造林绿化是国家富强、民族繁荣、社会进步的一个重要标志。

（二）加强领导，明确责任，实行造林绿化责任制

加强领导、真抓实干是做好造林绿化工作的关键。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》已经把林业建设列入政府的目标考核，并由同级人民代表大会监督执行。各级政府行政一把手是林业发展的第一责任人，主管领导为主要责任人。为此，县政府将今年造林绿化目标和任务分解下达到各乡镇，各级领导，尤其是乡镇主要领导要把春季造林绿化当作一项重要工作，确保按时完成任务。一是乡镇主要领导负总责，分管领导具体负责；二是逐级签订责任状，明确任务和相关责任；三是谁栽树，谁负责，谁受益，确保成活；四是对完不成任务的乡镇将追究主要领导的责任；五是政府督查部门、林业主管部门要及时进行检查和督导，并将检查验收结果通报全县；六是广播电视部门要及时进行宣传和报道，营造良好的造林绿化氛围。

（三）完善政策，活化机制，加快造林绿化步伐

严格执行《森林法》及相关法律法规，充分运用好政策、法律手段，确保造林绿化工作顺利实施。其中最重要的就是确保做到不栽无主树，不造无主林。对农田林网和道路绿化可采取承包、拍卖等多种经营方式，多方筹措造林绿化资金，并签定条款明确的承包经营合同，稳定林地承包经营权，承包合同一般不少于30年，确保责、权、利关系明确清晰，合同一经签定不得随意更改和解除。在发包、拍卖时优先考虑道路邻近农田的农户，无论采取哪种发包方式都必须坚持公开、公平、公正的原则，经村民大会或村民代表大会同意后实施，确保不造成不稳定因素。同时要及时向林权所有者发放林权证书，确保经营者的权益受到法律保护。对违法施政、恣意毁约、仗权毁林等不法行为及无证采伐、乱砍滥伐等违法行为，严格按《中华人民共和国森林法》的相关条款进行严厉处罚，坚决杜绝乱砍滥伐现象发生。

（四）保证质量，加强管护，巩固造林绿化成效

植树绿造林必须严格质量标准，真正做到栽一片、保一片，栽一株、活一株，无论苗木选择、树种选择、施工管理、后期管护等各项环节都要加强质量管理。在具体实施过程中，要严格把好“六大关口”。①整地：规格要达到60厘米见方。②苗木：必须使用胸径达到3厘米以上的二年生优质壮苗。鉴于我县目前大部分林地为杨树纯林的现状，病虫害大发生的可能性很大，为此在选择造林苗木时要尽量选择抗病虫的品种，并经过检疫和消毒处理后再进行栽植。③运输：尽量保证就近调苗，减少运输时间。④栽植：尽量做到横竖成行，深栽扶正踏实。⑤浇水：栽后要及时浇水，确保苗木根系与土壤紧密接触。⑥抚育：浇水后要再一次培土踏实，树干下半部要进行涂白。同时，林业主管部门要做好技术服务工作和监督检查工作，要做到林业建设和管护并重，杜绝重栽轻管现象。对后期管护工作，有关乡镇、村和林业、公安、司法等部门要密切协作，对故意毁林事件进行严厉查处，确保造林绿化成效。

出处：定政办〔2010〕20号